第954章坚持正确功能定位 瞄准分布式光伏发电发展方向

　

中国政府正在以前所未有的力度支持创业创新发展。

进入9月份以来，稳增长力度也在不断加码，在半个月的时间里，官方接连出台了若干稳增长措施，涉及住房消费、进出口、财政政策、基建投资等内容。从三驾马车来看，虽然8月份投资增速继续回落，但消费同比名义增长10.8%，比上月提高0.3个百分点。

8月中国宏观经济数据陆续揭晓，虽然投资增速回落，但消费、工业增加值、发用电增速均回升，出口降幅也收窄，中国经济开始出现企稳向好迹象。改善外贸是稳增长的重点内容之一。财政政策对于稳增长也至关重要。其中，8月份全国发用电同比增长2.47%，增速比7月回升4.47个百分点，是今年以来月度最高增长水平。国家发改委近日发文表示，预期今年后几个月，随着地方政府债务置换、降准降息、房地产调控等政策措施效果进一步释放，支撑经济增长的有利因素和内生动力将会不断增强，经济运行有望继续保持平稳增长，能够实现全年经济增长预期目标。

尽管8月份中国制造业采购经理指数(PMI)降至临界点下方，但8月份规模以上工业增加值同比实际增长6.1%，比7月份加快0.1个百分点。9月8日，财政部发布《财政支持稳增长的政策措施》，提出实施更有力度的财政政策，包括统筹资金推动重大建设项目加快实施、加大降税清费力度、加快增设口岸免税店、发挥好各类投资引导基金作用等举措。在组建国有资本投资、运营公司时，将实行划转部分国有资本充实社保基金的政策，以利于解决代际公平问题和缓解未来养老金缴费的压力。

通过市场化改革将国企打造成为独立的市场主体把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是贯穿《指导意见》的一条主线，也是深化国有企业改革的着眼点和落脚点。推动企业完善市场化经营机制，推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者。关于混合所有制企业员工持股，连维良说，要优先支持人才资本和技术要素贡献占比比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。两个清单是科学界定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权，决不越位。

另一方面，充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保和战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。他说，在中央层面组建中央级国有资本投资、运营公司的方式，可以避免出资人和企业之间叠床架屋和拉长委托代理链条，有利于进一步理清国有资产监管机构和国有资本投资、运营公司之间权责关系。

积极推进国有资本投资、运营公司试点工作许宏才说，改革和完善现有国有资产管理体制的目标就是要以管资本为主加强国有资产监管，正确处理好政府与市场的关系，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。今后国有资本投资、运营公司将在各自的空间和领域内调整优化资本布局，积极参与国际竞争，公司将具备一定的资本规模。关于国有企业负责人薪酬制度改革，此番《指导意见》明确，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。辛国斌就此表示，国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱

在全民共享国有资本收益、增进社会福祉方面，许宏才说，将提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高至30%，用于保障和改善民生。通过市场化改革将国企打造成为独立的市场主体把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是贯穿《指导意见》的一条主线，也是深化国有企业改革的着眼点和落脚点。今后国有资本投资、运营公司将在各自的空间和领域内调整优化资本布局，积极参与国际竞争，公司将具备一定的资本规模。一方面，要鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，参与国有控股上市公司增资控股，参与国有企业经营管理。

三是坚持质量品牌为先，不断提升企业的品牌价值和中国制造整体形象。连维良说，一是区分已经混合和适宜混合的国有企业：对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。

对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制的作用。强化国企在经济转型升级中的示范引领作用《指导意见》提出发挥国有企业在实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的骨干和表率作用。

《指导意见》提出一系列措施，集中体现为筑牢四道防线：强化企业内部监督、出资人监督、专项监督以及社会监督。张喜武说，关键要抓好一个转变、两个清单、三个归位、四个重点：一个转变就是准确把握依法履行出资人职责的定位，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。当今，我国在相当一些领域与世界前沿科技的差距都处于历史最小时期，已经有能力并行跟进这一轮科技革命和产业变革，实现制造业的转型升级和创新发展。二是区分商业类和公益类国企。四是坚持推行绿色发展，加强先进节能环保技术、工艺、装备的研发和应用，积极构建绿色制造体系。促进企业公平参与竞争等。

许宏才说，今后，国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司平台，通过规范的法人治理结构，以市场化的方式往下层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。健全六个机制：建立健全核查、移交和整改机制，建立监督工作会商机制，建立健全监督意见反馈整个机制，建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产监督问责机制，健全反腐倡廉长效机制。

五是坚持突出战略重点，以新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备、新能源汽车、新材料等为重点，推动优势和战略产业快速发展。实施制造强国战略，推动经济转型升级和实体经济发展，必须充分发挥国有企业的重要作用。

六是坚持推进结构调整，加强企业间战略合作和兼并重组，优化国有企业布局，增强国有经济整体功能和效率。《指导意见》提出，要改组组建国有资本投资、运营公司。

对市场化选聘的职业经理人，确定其薪酬要考虑所在企业的不同功能性质、不同经营规模的区别以及本人承担的经营责任等方面的差异性，加强经营业绩考核。二是坚持激励和约束相结合，对组织任命的企业负责人，其基本年薪根据企业负责人岗位职责和承担风险等因素确定。辛国斌就此表示，国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。张喜武强调，国有企业改革首先要加强监督，防止国有资产流失。

主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国企，要保持国有资本控股定位。关于混合所有制企业员工持股，连维良说，要优先支持人才资本和技术要素贡献占比比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。

在组建国有资本投资、运营公司时，将实行划转部分国有资本充实社保基金的政策，以利于解决代际公平问题和缓解未来养老金缴费的压力。二是坚持两化深度融合，深化互联网在制造领域的应用，全面提升智能化水平。

这是推进国有企业改革的一条重要经验和根本保障。两个清单是科学界定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权，决不越位。

他说，在中央层面组建中央级国有资本投资、运营公司的方式，可以避免出资人和企业之间叠床架屋和拉长委托代理链条，有利于进一步理清国有资产监管机构和国有资本投资、运营公司之间权责关系。三个归位就是将依法应由企业自主经营决策的事项归位于一级企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。三是区分集团公司和子公司等不同层级。推动企业完善市场化经营机制，推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者。

关于国有企业负责人薪酬制度改革，此番《指导意见》明确，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。推进国资监管机构职能转变势在必行。

在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，积极引入各类投资者。四个重点就是重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

辛国斌说，国有企业是国民经济发展的中坚力量，在推进经济转型升级、建设制造强国中，应重点在以下六个方面充分发挥示范和引领作用：一是坚持创新驱动发展，加快核心技术、共性技术和关键技术研发，提升核心竞争力。另一方面，指导国有企业深化内部分配制度改革，进一步落实国有企业内部分配自主权，由企业参考劳动力市场工资价位，结合市场竞争程度和企业经济效益，根据岗位职责和绩效贡献自主决定不同岗位人员工资，合理拉开内部工资分配差距，增强关键岗位和核心人才的薪酬竞争力。

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